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政策解讀

省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購評審

專家管理實施辦法》的通知

（鄂財采規(guī)〔2022〕1號）

一、起草背景

截至目前，湖北省政府采購評審專家?guī)旃灿性u審專家2.34萬余人。評審專家在政府采購活動中扮演著重要角色，其專業(yè)能力、職業(yè)操守關(guān)系到每一項政府采購活動的成敗。為了貫徹落實財政部《深化政府采購制度改革方案》《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）有關(guān)要求，進(jìn)一步加強評審專家管理，提高評審專家綜合素質(zhì)和守法意識，打造過硬的評審專家隊伍，充分發(fā)揮其專業(yè)支撐作用，湖北省財政廳經(jīng)過多維度深入調(diào)研，廣泛征求各方意見，修訂印發(fā)了《湖北省政府采購評審專家管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草過程

調(diào)研討論階段。在近兩年組織的政府采購工作調(diào)研過程中，各級反映的有關(guān)政府采購評審專家的問題主要集中在三個方面：一是少數(shù)評審專家不遵守職業(yè)道德，違規(guī)迎合采購人或代理機構(gòu)意愿，法律法規(guī)意識不強；二是少數(shù)評審

（一）專家“不?！?，政府采購政策水平不高，一知半解，造成項目暫停、廢標(biāo)、投訴數(shù)量上升；三是部分專業(yè)評審專家數(shù)量少，個人信息容易被掌握，專業(yè)涵蓋面不全，不能滿足實際評審工作需要。為了更好的解決這些問題，我處多維度廣泛開展調(diào)查研究后討論形成了《辦法》的初稿。

（二）征求意見階段。2021年7月，首先征求了市州財政部門，部分省直單位、采購代理機構(gòu)和評審專家意見后進(jìn)行了修改調(diào)整。9月通過省財政廳公眾網(wǎng)向全社會公開征求意見，共收到反饋意見10類。

（三）修改完善階段。2021年10月，經(jīng)研究，在收到的10類反饋建議中吸收采納1類。2021年12月22日，廳法規(guī)稅政處、湖北瀛楚律師事務(wù)所出具合法性審核意見，認(rèn)為《辦法》制定程序合規(guī)、內(nèi)容合法，符合《湖北省財政廳行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

    （一）減少規(guī)范性文件數(shù)量。2017年以來，我省先后印發(fā)了《湖北省財政廳關(guān)于政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鄂財采發(fā)〔2017〕2號）、《湖北省政府采購評審專家管理實施辦法》（鄂財采發(fā)〔2017〕4號）、《省財政廳關(guān)于湖北省政府采購評審專家履職評價有關(guān)事項的通知》（鄂財采發(fā)〔2018〕8號）等規(guī)范性文件，有關(guān)評審專家規(guī)范和管理的文件多，內(nèi)容分散，部分條款不適應(yīng)當(dāng)前的工作要求，因此我們將上述三個文件內(nèi)容進(jìn)行了整合，減少了規(guī)范性文件數(shù)量，對部分條款進(jìn)行了增減修改和調(diào)整，提高了科學(xué)性和可操作性。

《辦法》共分七章，第一章為總則，第七章為附則。

第二章為評審專家選聘與解聘。主要規(guī)定了評審專家選聘的來源、資格條件、專業(yè)選擇、入庫流程及解聘的情形。

第三章為評審專家抽取與使用。主要規(guī)定了評審專家管理系統(tǒng)的賬號管理、抽取方式、使用方法及回避情形。

第四章為評審專家權(quán)利與義務(wù)。主要規(guī)定了評審專家在評審活動中享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

第五章為評審專家勞務(wù)報酬。主要規(guī)定了評審專家勞務(wù)報酬的支付主體及支付標(biāo)準(zhǔn)。

第六章為評審專家評價與監(jiān)督。主要規(guī)定了采購人、采購代理機構(gòu)如何對評審專家參加評審活動履職情況進(jìn)行評價，以及評價結(jié)果的運用，明確了各方采購當(dāng)事人在評審專家管理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)及違法違規(guī)的處理。

（二）關(guān)于評審專家資格條件。《辦法》一是新增“能夠熟練使用計算機獨立完成評審工作”的條款，主要是考慮到熟練使用計算機是評審專家應(yīng)當(dāng)具備的基本能力之一，同時為今后推行電子化政府采購和網(wǎng)上評審做好銜接；二是新增“無中（高）級專業(yè)技術(shù)職稱或水平證書，在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出專業(yè)能力和特長的，經(jīng)屬地財政部門審查后出具推薦函，可選聘為評審專家”的條款，主要是考慮到我省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)受區(qū)位條件限制，具有中級或以上專業(yè)技術(shù)職稱（水平）證書的人較少，或者因工作單位性質(zhì)不能評定專業(yè)技術(shù)職稱，造成當(dāng)?shù)厝霂煸u審專家數(shù)量較少，不能滿足實際需求。

  （三）關(guān)于評審專家選擇評審專業(yè)數(shù)量。《辦法》新增“專家選擇三級及以上專業(yè)目錄不帶子目錄的可不限定專業(yè)數(shù)量，選擇三級專業(yè)目錄帶子目錄的不能超過三種”的規(guī)定，主要由于財政部制定的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)較細(xì)，專家在申請時往往不知道能選多少個，因此對評審專家選擇評審專業(yè)的數(shù)量進(jìn)行了明確。

  （四）關(guān)于評審專家的學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！?/span>辦法》在評審專家選聘入庫流程中新增“在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核”環(huán)節(jié)，同時將“考試合格分?jǐn)?shù)線由60分提高到80分”，杜絕60分萬歲和一知半解，更好地提高專家業(yè)務(wù)能力和政策水平，促使每一名入庫的專家從源頭上打牢熟練運用政府采購政策法規(guī)的基礎(chǔ)。同時，考慮到評審專家個人實際情況，規(guī)定考試未合格的保留其評審專家資格，暫停參加評審活動，待補考成績合格后即時恢復(fù)參加評審活動的資格。

  （五）關(guān)于評審專家的聘用期限?！?/span>辦法》規(guī)定評審專家通過申請資料審核并完成在線學(xué)習(xí)，考試合格的聘用期為3年，期滿后由財政部門或受財政部門委托的機構(gòu)統(tǒng)一組織繼續(xù)教育培訓(xùn)及考核，考核合格后可自動續(xù)聘。評審專家在聘用期內(nèi)，視政府采購相關(guān)政策法規(guī)立、改、廢、釋情況，適時組織專題學(xué)習(xí)。

  （六）關(guān)于嚴(yán)格評審專家管理。《辦法》增加“評審專家連續(xù)2年履職評價不合格予以解聘”的規(guī)定，做到有進(jìn)有出、有獎有罰的動態(tài)管理，增強了履職評價的嚴(yán)肅性。

  （七）關(guān)于評審專家抽取及請假時限。《辦法》將“武漢市內(nèi)評審的項目評審專家抽取時間在評審活動開始前2個小時，請假時間在評審活動開始前1個小時，其他地區(qū)抽取時間為提前1個小時，請假時間為提前0.5個小時”，主要考慮武漢市和其他地區(qū)的交通、地域大小差異等影響。

  （八）關(guān)于評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>辦法》將“政府采購項目評審時間≤2小時，勞務(wù)報酬省級從300元提高到400元，市、縣級從200元提高到300元，武漢市參照省級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。主要是解決與省公共資源交易管理局綜合評標(biāo)專家“同工不同酬”的問題，提高評審專家參與的積極性。

    （九）關(guān)于履職評價量化扣分標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》將“量化扣分情形從14項增加到23項，提高對應(yīng)的扣分分值，即情節(jié)輕微的每項扣1分，較嚴(yán)重的扣2分，嚴(yán)重的扣5分”，主要是強化采購人、采購代理機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督職能，提升評審專家自覺遵紀(jì)守法的意識，解決原專家履職評價量化扣分分值較低，嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律力度不夠的問題。