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政策解讀

湖北省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府采購代理機構(gòu)

記分管理辦法（試行）》的通知

（鄂財采規(guī)〔2022〕3號）

一、起草背景

按照“放管服”改革總體要求，財政部門于2015年明確政府采購代理機構(gòu)（以下稱代理機構(gòu)）實行網(wǎng)上登記注冊管理，至此，政府采購代理市場準(zhǔn)入進(jìn)入“零門檻”。截至2022年5月，在湖北省注冊的代理機構(gòu)有2118家（含省外注冊省內(nèi)執(zhí)業(yè)389家）。代理機構(gòu)數(shù)量迅速增加的同時，部分代理機構(gòu)存在依法采購意識淡薄，市場綜合能力與業(yè)務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，道德誠信水平有待進(jìn)一步提高等問題，影響了政府采購效率和財政資金績效的提升，導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域投訴頻發(fā)、糾紛不斷。為深入推進(jìn)政府采購制度改革，推動代理機構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗，結(jié)合湖北省實際，經(jīng)研究，省財政廳制定出臺《湖北省政府采購代理機構(gòu)記分管理辦法（試行）》（以下稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共有5章，分別是總則、代理機構(gòu)管理、記分考核、記分項目及分值和附則?！掇k法》適用于在湖北省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會代理機構(gòu)。各級財政部門負(fù)責(zé)組織開展代理本級政府采購項目的代理機構(gòu)的記分管理，記分情況在“中國湖北政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公告。

湖北省財政廳通過調(diào)研、公開征求意見、多次論證，梳理出了65個記分情形。按照行為輕重情形分別對應(yīng)記3分、6分、12分三檔。《辦法》明確自然年為記分周期，每周期記分總分為12分。一個記分周期滿后，記分分值累加不足12分的，記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。一個記分周期記滿分（12分）的代理機構(gòu)將被列為重點監(jiān)管對象。

三、需要說明的事項

一是關(guān)于代理機構(gòu)滿分處理。代理機構(gòu)在一個記分周期內(nèi)記滿12分，由各級財政部門對其進(jìn)行約談并下達(dá)書面整改通知書，整改時間為90天；代理機構(gòu)連續(xù)在兩個記分周期內(nèi)均記滿12分的，第二次整改時間為180天；連續(xù)在三個記分周期內(nèi)均記滿12分的，第三次整改時間為360天。財政部門將整改期內(nèi)的代理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象。采購人委托整改期內(nèi)的代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)的，需事先向同級財政部門作出書面說明。

二是關(guān)于采購人擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。根據(jù)政府采購法規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇代理機構(gòu)。有的采購人選擇代理機構(gòu)時存在一定盲目性，選擇的代理機構(gòu)可能與代理的采購項目不相適應(yīng)?！掇k法》規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果等，從代理機構(gòu)名錄中擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。同時，應(yīng)完善內(nèi)控制度和代理機構(gòu)進(jìn)退機制，定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，接受各方監(jiān)督。

三是關(guān)于代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)。處理政府采購詢問質(zhì)疑是代理機構(gòu)的職責(zé)，不少供應(yīng)商向財政部門投訴，是由于代理機構(gòu)對政府采購質(zhì)疑處理不當(dāng)而引起的。《辦法》將代理機構(gòu)處理質(zhì)疑不當(dāng)引起投訴或多次投訴事項成立的情形作為記分項，倒逼代理機構(gòu)重視政府采購質(zhì)疑，一定程度上可以緩解政府采購?fù)对V舉報頻發(fā)多發(fā)的問題。